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南平市延平區人民政府辦公室
關于印發延平區房屋安全隱患大排查大整治
專項行動方案的通知
發布時間:2019-03-08 08:33   發布機構:延平區政府   來源:延平區政府辦    【字體:

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直有關單位:

《延平區房屋安全隱患大排查大整治專項行動方案》已經區政府研究同意,現印發給你們。請你們高度重視,切實加強領導,迅速行動,抓好落實,確保取得實效。

 

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(此件主動公開)

 

延平區房屋安全隱患大排查大整治

專項行動方案

 

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強房屋安全隱患排查整治工作的通知》(閩委辦發明電〔201926號)、《福建省人民政府辦公廳轉發省住建廳等六部門關于全省房屋安全隱患排查整治專項行動方案的通知》(閩政辦〔201911號)和《南平市人民政府辦公室轉發市住建局等七部門關于全市房屋安全隱患排查整治專項行動方案的通知》(南政辦〔201913號)文件精神,為切實消除房屋安全隱患,深刻吸取216日福州市倉山區房屋坍塌事故教訓,加強房屋安全管理,嚴防此類事故發生,按照全省統一部署,在全區開展房屋安全隱患排查整治專項行動,具體方案如下:

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要批示精神,切實提高政治站位,堅持黨委領導、政府負責、行業主管、鄉鎮(街道)落實的原則,突出房屋安全問題導向,堅持以人民為中心,疏堵結合,有力有效排查整治房屋安全隱患,嚴肅追責問責,堅決遏制房屋安全事故,全力保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定。

二、目標任務

通過開展為期一年的房屋安全隱患排查整治專項行動,集中力量摸底排查、處置整治。三個月內整治、化解一批重大房屋安全隱患;一年內基本消除重點區域的房屋安全隱患。要積極創造條件,爭取通過三至五年的努力,推動集中連片棚戶區、城中村改造,全面消除房屋安全隱患,切實改善城鄉面貌。

三、排查重點

按照屬地原則,由各鄉(鎮)、街道,區直有關單位統一組織,進行拉網式排查和整治,堅持八個重點“不放過”:

(一)建設年限長、建設標準低、失修失養,經鑒定的危房;

(二)未按規定審批、無專業設計、無專業施工、無竣工驗收的房屋(含廠房);

(三)擅自加層、改擴建的房屋;

(四)生產、經營、居住功能混雜的“三合一”自建房;

(五)用于出租特別是群租牟利的自建房;

(六)擅自改變功能作為居住使用的廠房;

(七)池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房;

(八)產權屬機關、企事業單位或者由其管理的公建類房屋。

特別是位于城鄉結合部、城中村、工業園區及周邊等重點區域,未經審批、未經專業設計施工、用于經營的自建房,作為本次整治的重中之重。

四、工作安排

(一)動員部署階段(35日前)

各鄉(鎮)、街道,區直有關單位結合本地區、本行業實際,按照本次整治專項行動有關要求制定具體實施方案,召開動員部署會議,明確具體任務、行動要求和職責分工。同時,充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段廣泛發動,推行媒體公示制,定期公布排查整治情況,及時曝光違法違規典型案例,形成全社會參與的強大輿論聲勢,提高群眾建房和使用安全意識。35日前,各鄉(鎮)、街道,區直有關單位要將動員部署情況及實施方案報送區專項行動領導小組辦公室(區城鄉建設局)。

(二)摸底排查階段(531日前)

按照屬地管理原則,采取業主自查,鄉(鎮)、街道排查,區抽查的方式,對全區房屋安全隱患開展全覆蓋集中排查。

1. 排查步驟。

1)業主自查。業主是房屋安全第一責任人,331日前,村(居)委會要組織業主對照排查標準進行自查,填報相關信息整改自查發現的隱患,并將自查整改情況和自查表報告鄉(鎮)、街道。

2)鄉(鎮)、街道排查。排查與業主自查自糾工作同步開展,要逐幢對房屋是否經過專業的設計、施工,是否擅自改變房屋結構和使用功能,是否存在工程質量安全隱患進行排查。

3)區抽查。區專項行動領導小組要實地組織抽查,并利用衛片航拍技術,將重點區域排查結果在衛片編號標記,實行比對核查。

2. 排查方法。排查工作應以公安機關標準地址二維碼管理信息為基礎,抽調設計、施工、監理、檢測等單位的專業技術人員參加。同時,要發動群眾參與,建立投訴舉報制度,公布舉報電話,對核實的舉報線索堅決予以查處,并給予舉報人適當獎勵。

3. 建檔立卡。排查發現存在安全隱患的房屋信息全部錄入全省統一的信息系統,隱患排查、跟蹤處置全過程留痕,實現對整治專項行動的信息化閉環管理。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”的要求,排查結果應經屬地鄉(鎮)、街道主要負責人審核簽字,531日前,上報區專項行動領導小組辦公室(區城鄉建設局)。

(三)處置治理階段(1231日前)

各鄉(鎮)、街道,區直有關單位按照本方案的要求,對排查發現的安全隱患進行分類整治,1231日前基本完成。各鄉(鎮)、街道應成立危房鑒定機構或采取購買服務方式做好危房鑒定工作。

(四)指導檢查和考核驗收階段(2020229日前)

201961日至20191231日,由區城鄉建設局會同區城市管理局、自然資源局、農業農村局、應急管理局、延平公安分局組織成立督導協調組,組織對各鄉(鎮)、街道整治情況進行全程指導檢查,結果統一報區城鄉建設局備案。202011日至229日,做好迎接市級考核驗收各項準備工作。

五、處置原則

按照有安全隱患的房屋“零容忍”,人民群眾住房安全有保障的要求,本著“急的先查先治”原則,各地對排查發現的房屋安全隱患要分類處置、徹底整治:

(一)對以下情形的房屋,屬地政府必須組織清退人員,并責令房屋所有人限期自行拆除或者依法組織拆除,對限期拒不拆除或者阻擾拆除的,組織強制拆除;情節嚴重危害公共安全的,依法追究法律責任。拆除后的房屋,符合農村自建房政策的,由屬地政府優先納入危房改造計劃,由房屋所有人按規定報批后予以重建:

1. 屬“三無”自建四層(含)以上,出現歪斜、裂損、塌陷,存在倒塌危險的房屋(含廠房);

2. 擅自加層或者改擴建造成上下層結構不一體或者出現歪斜、裂損,存在倒塌危險的房屋(含廠房);

3. 建設標準低、失修失養的老舊房屋,出現歪斜、裂損、塌陷,存在倒塌危險的房屋(含廠房);

4. 已登記在冊的或新鑒定發現的危險性為D級的房屋;

5. 其他存在嚴重安全隱患,存在倒塌危險情形的房屋。

(以上房屋歪斜、裂損、塌陷主要指具有以下狀況之一:(1)地基基礎出現地基失穩、局部塌陷或整體塌陷;(2)承重墻墻體出現開裂、部分歪斜、局部倒塌或有倒塌危險;(3)混凝土柱、梁表面出現剝蝕,鋼筋外露;出現開裂、變形;(4)木柱、梁、檁出現腐朽或蟲蛀,梁檁跨中出現橫紋裂縫,柱身出現歪斜,柱礎錯位,構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/3,榫卯節點失效或多處拔榫;(5)屋面出現一定范圍塌陷、滲水漏雨,椽、瓦損壞嚴重。)

(二)有以下情形的房屋,屬地政府必須組織人員清退,責令限期加固整改或者恢復建筑原使用功能,消除安全隱患。對限期拒不整改消除安全隱患,放任安全隱患存在,組織強制拆除;情節嚴重危害公共安全的,依法追究法律責任:

1. 建設標準低、失修失養的老舊房屋,構成局部危險或者存在危險點的房屋(含廠房);

2. 生產、經營、居住功能混雜的“三合一”自建民房;

3. 改變功能作為居住使用的廠房;

4. 同時具有第(一)點情形的房屋,按照第(一)類點要求處置。

(三)對隨意分割空間、改變房屋功能布局的成套房,屬地政府必須組織人員清退,責令限期整改恢復。限期拒不整改恢復的,及時組織強制整改并凍結房屋產權直至恢復原有結構和功能。

(四)位于“三邊”區域,易受自然災害侵襲特別是易發生地質災害的房屋,由屬地政府根據實際情況,指定責任人定期監測安全情況,并視情及時組織人員撤離。同時屬于第(一)(二)類情形的,按相應要求處置。

(五)有上述第(一)(二)(三)(四)類情形的房屋,一律不得出租,已經出租的必須限期清租清退。對拒不整改消除安全隱患,放任安全隱患存在的,及時組織強制整改,情節嚴重危害公共安全的,依法追究法律責任。

(六)不屬于上述情形,主要用于自住的三層(含)以下自建民房,由房屋所有人自行采取整修、加固等措施,消除安全隱患,確保使用安全。

六、工作要求

(一)明確主體責任。

1. 按照屬地管理原則,各鄉(鎮)、街道承擔本轄區房屋安全隱患排查整治工作的主體責任,負責制定轄區內的排查整治工作方案,細化職責分工。黨政主要領導要親自動員部署、檢查落實,親自進村入戶了解情況,親自組織推動拆除并嚴查責任,對影響惡劣的要較真碰硬、形成震懾。要結合“大棚房”問題清理整治、“兩違”綜合治理、農村人居環境整治等統籌推進專項行動。

2. 房屋(含廠房)所有人是房屋管養以及安全使用的第一責任人,負責隱患房屋的整修、加固以及各類安全隱患的排除工作。

3. 區直相關部門按照各自職能做好監管、查處、指導、協調等工作:

“三無”自建房(含廠房)的安全隱患排查整治工作,由區城鄉建設局牽頭負責,區城市管理局、自然資源局配合;

屬擅自加層或者改擴建的房屋安全隱患排查整治工作,由區城市管理局牽頭負責,區自然資源局配合;

屬對外出租特別是群租牟利的自建房和隨意分割空間、改變功能布局的成套房安全隱患排查整治工作,由區城鄉建設局牽頭負責,區市場監管局、延平公安分局配合;

屬已建成多年但建設標準低、失修失養的老舊房屋的安全隱患排查整治工作,由區城鄉建設局牽頭負責;危房鑒定工作由區城鄉建設局負責提供技術指導;

屬功能混雜的“三合一”自建民房或者改變功能作為居住使用的廠房的安全隱患排查整治工作,分別由區城鄉建設局和區工信局牽頭負責,區自然資源局配合;

產權屬機關、企事業單位或由其管理的公建類房屋,由產權單位或管理單位負責。

對排查整治工作中出現的違法阻擾行為的,由公安機關依法從重處罰,涉嫌犯罪的,移交司法部門處理;供水、供電、通信、市場監管、教育、文體旅、衛健、消防、生態環境等部門要按照本方案工作部署要求,結合各自職能,對所主管的相關領域房屋存在嚴重安全隱患的,要依法依規采取停止供水供電、停止通信與網絡、吊銷營業執照、停止生產經營、停止辦學、清理租賃、清理人員等有效措施排除安全隱患。

(二)明確整改要求。各鄉(鎮)、街道要周密部署,逐一排查,做到不留死角、不留盲區;針對排查出的隱患房屋,按照“一房一策”的原則,逐一明確房屋處置類型、整改措施、時限要求和整改責任人,全程介入督促整改、監管指導,確保工作到位、措施到位。

(三)嚴格工作紀律。各鄉(鎮)、街道,區直有關單位要增強責任意識和憂患意識,守牢安全底線,主要領導親自抓、負總責,抓牢抓實排查整治各項工作,嚴防搞形式、走過場。對排查整治工作推進不力、推諉懈怠或者漏報瞞報的,嚴肅追責問責,并在全區通報。

(四)建立長效機制。各鄉(鎮)、街道,區直有關單位對房屋安全隱患排查整治行動進展情況,每月5日前將本轄區、本行業上季度整治落實情況報送區專項行動領導小組辦公室。同時,要及時總結專項行動開展情況,舉一反三,研究建立完善規范自建房審批監管機制、“兩違”巡查治理管控機制、危房鑒定處置機制、房屋租賃管理的長效管理機制,疏堵結合,源頭管控,切實保障好群眾的生命財產安全。

七、工作保障

(一)加強組織領導。區政府成立房屋安全隱患專項排查整治工作領導小組,由區長任組長,分管領導任副組長,各鄉(鎮)、街道,區直有關單位主要領導作為成員。領導小組主要負責研究部署排查整治工作,做好人員和經費保障,定期聽取工作情況匯報,協調解決排查整治工作遇到的重大問題。各鄉(鎮)、街道,區直有關單位也要成立由主要領導擔任組長的領導小組,負責組織和推動本轄區、本行業的排查整治工作。

(二)加強資金保障。區財政及各鄉(鎮)、街道要安排專門經費保障排查整治工作順利開展。對存在安全隱患且符合“一戶一宅”政策、確需改造加固或重建的困難群眾,合理安排一定的補助資金。

(三)強化紀律保障。各鄉(鎮)、街道,區直有關單位要主動作為,奮勇擔當,以鐵的紀律抓好工作落實,絕不允許推諉扯皮、被動應付,不得以罰代批。要結合掃黑除惡專項斗爭,堅決鏟除排查發現的黑惡勢力和保護傘。對責任落實不到位、工作推進不力的相關責任人,要依法依紀嚴肅問責。

(四)強化技術保障。省里制定統一的排查標準,在省住房城鄉建設信息網公布,供各地排查參考使用;開展在線咨詢,提共技術指導服務。各鄉(鎮)、街道,區直各有關部門在此次行動中,要注重運用法律、行政等多種手段,多管齊下,綜合施策,推動解決疑難問題和重大矛盾。

 

附件:1延平區房屋安全隱患專項排查整治工作領導小組成員名單

2. 房屋安全隱患排查整治督導協調組包片安排表

3. 房屋安全隱患摸排調查表(住宅)

4. 房屋安全隱患摸排調查表(公共建筑、廠房)

5. 房屋安全隱患摸排檢查匯總表

 

 

南平市延平區人民政府辦公室        2019228日印發

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