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 中共南平市延平區工信局黨組關于巡察整改情況的通報
發布時間:2019-06-12 10:58   發布機構:南平市延平區工業和信息化局   來源:南平市延平區工業和信息化局    【字體:
  根據區委巡察工作的統一部署,2018年1月2日至2018年2月8日,區委巡察一組對原區經信局黨委、原二輕總會黨委開展了巡察。2018年8月15日,區委巡察一組向區經信局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、提高認識,切實抓好整改工作

局黨組高度重視,把推進區委巡察一組反饋意見整改落實工作作為首要任務來抓。

一是統一思想,提高整改認識。2018年8月15日巡察意見反饋會后,局黨組召開了巡察整改專題民主生活會,黨組成員結合巡察反饋意見指出的問題進行了深刻剖析、對照檢查,并開展了批評與自我批評。黨組成員一致表示,區委巡察一組反饋的意見客觀公正、中肯深刻,局黨組誠懇接受,立即把思想和行動統一到區委的指示精神和巡察組的工作要求上來,以高度的政治責任感,切實履行好整改工作主體責任,扎實抓好整改工作。

二是加強組織領導。針對反饋意見指出的問題,局黨組認真召開黨組專題會議研究制定整改方案,成立整改工作領導小組,由局主要負責人任組長、相關領導任副組長,成員由區經信局、二輕總會、大橫綠色產業園區的班子成員組成,領導小組下設辦公室,成員由相關負責同志組成,強化對整改工作落實的領導。同時,制定落實整改責任清單,明確牽頭領導、具體責任人、責任單位、監督單位、整改時限,確保整改事項事事有著落、件件有回音。

三是狠抓整改落實。局黨組把《反饋意見》作為解決問題、改進工作的有力指導。針對《反饋意見》指出的六大方面問題,進行細化分解,由局黨組成員牽頭,帶頭抓好自身整改,按照班子分工抓好分管領域整改落實工作,并對巡察組指出的問題和交辦的事項辦理進度進行跟蹤督查,問責問效,確保整改工作落實到位。同時,按照輕重緩急和工作實際,凡是能立即整改落實的,立行立改,迅速整改到位;條件暫時不具備的,積極創造條件爭取按期整改;需要長期努力逐步解決的,制定規章制度,逐步解決,確保整改工作得到明顯成效。

二、巡察反饋問題的整改情況

區經信局關于巡察反饋問題的整改情況:

(一)黨的領導弱化方面

1、關于貫徹執行上級規定精神不到位的問題。

整改落實情況:組織開展警示教育學習討論,引導黨員干部深入剖析,舉一反三,引起警示。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》要求,制定印發《延平區經信局財務管理制度暫行辦法》(延經信綜〔2018〕67號),定期對執行中央八項規定精神進行監督檢查。由派駐紀檢組組長對現任辦公室負責人進行廉政提醒談話。

2、關于黨委履職盡責不夠擔當的問題。

一是重要學習教育部署不全面。

整改落實情況:堅持把學習作為局黨組黨員干部堅定理想信念,增強黨性修養,提升執政能力,推動工作落實的一個重要方式和途徑,增強學習的主動性、系統性、全面性。局黨組加強對支部黨員學習教育工作的指導,及時將上級黨組織的各項學習要求逐項通知到各支部,列入支部黨員學習內容,要求各支部進一步加強政治學習的自覺性和主動性。2018年以來,機關黨支部黨員學習教育方面主要內容有:一是組織全體黨員利用“黨員e家”平臺進行黨的十九大精神學習,并參加在線知識測試;二是每周二下午,按照中共南平市委組織部審定下發的《南平市基層黨組織“三會一課”學習輔導材料》及區委、區直機關黨工委的學習要求開展支部黨員集中學習活動;深入學習“俊波故事”,用廖俊波同志的先進事跡進一步轉變機關干部工作作風;三是向每個黨員發放《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,制定《區經信局機關支部習近平新時代中國特色社會主義思想學習計劃》,每周二下午組織黨員干部原文學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》。

二是未及時配備基層黨支部書記。

整改落實情況:局黨組進一步加強責任擔當,實時掌握支部班子人員情況,對支部班子成員發生空缺的,及時進行人員調整、配備到位,確保支部工作正常化、有序化。

3、關于區經信局黨委工作作風不嚴不實的問題。

一是黨委文件存在大量補造情況。

整改落實情況:認真制定并下發《區經信局文件收發制度》,規范文件擬稿、審核、簽發、登記、校對、印發、歸檔等內部程序,加強局黨組文件管理,提高工作效率和質量,實現文件處理工作的科學化、制度化、規范化。杜絕文件與發文簿發文內容不符、重號或空號、事后補造、編造文件的現象發生。

二是黨委會會議記錄存在偽造現象。

整改落實情況:由于時任區經信局黨辦負責人的同志已調離我局,局黨組要求現任黨辦負責人嚴格規范黨組會會議記錄,做好時間、地點、參會人員、主持人、記錄人、會議議題、具體會議內容等的詳細記錄工作,嚴禁偽造黨組會會議記錄的現象再次發生。同時,由派駐紀檢組組長對現任黨辦負責人進行廉政提醒談話。

三是局黨委制定的制度中存在抄襲應付現象。

整改落實情況:進一步健全規范黨組制度,重新嚴格制定《黨員領導干部民主生活會制度》、《中共南平市延平區經信局黨組議事制度》。局黨組今后加強對制度制定等工作的審核把關,認真履行全面從嚴治黨責任,杜絕發生突擊補材料、抄襲應付等情況,真正將全面從嚴治黨各項工作任務落到實處。

(二)黨的建設缺失方面

1、關于黨內組織生活不夠嚴肅的問題。

一是專題民主生活會發言提綱不夠全面。

整改落實情況:重新制定《黨員領導干部民主生活會制度》,并在制度中明確規定:“黨員領導干部民主生活會召開前或在黨員領導干部民主生活會上,每個班子成員應向黨組織報告個人有關事項,自覺接受監督。”要求領導班子成員對個人、家庭、親屬重大事項如實作出報告。同時,在制度中明確規定:“領導班子成員要根據黨員領導干部民主生活會主題、征求到的各方面意見建議、上級黨組織指出發現的問題和談心談話情況,對照黨章黨紀和法律法規,對照正反兩方面典型,聯系個人思想、工作、生活和作風實際,認真撰寫對照檢查材料,深入查找原因,剖析思想根源,提出整改措施。”督促領導班子成員堅持問題導向,強化問題意識,把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,深入開展問題查擺,杜絕出現遮遮掩掩、避重就輕的現象,并由主要負責同志對班子成員發言提綱進行嚴格的審閱把關。同時,將領導班子對照檢查材料和班子成員個人發言提綱報送區委派出的由區委組織部會同區紀委組成的督導組審核把關,邀請督導組成員參加民主生活會。

二是述責述廉報告內容不符要求。

整改落實情況:一是深刻認識開展干部述責述廉工作是新形勢下加強對干部監督管理的有效方法,是加強黨風廉政建設、提高干部履職能力的有效途徑,是推動工作的有效措施。要求領導班子成員集中統一思想,充分認識開展干部述責述廉工作的重要意義,高度重視和認真對待干部述責述廉工作,絕不能敷衍、馬虎對待。二是要求領導班子成員結合具體工作實際,對照廉潔自律有關規定,認真總結,實事求是撰寫個人述責述廉報告。會前,主要負責同志要對班子成員的發言提綱進行審閱把關,嚴格把好述責述廉報告關、參會人數關,切實防止走過場。同時,將述責述廉評議結果作為領導干部評先評優、職務職級晉升的重要依據。三是邀請派駐紀檢組組長參加述責述廉會議,對述責述廉工作進行督促檢查和指導。

三是組織生活會批評與自我批評不到位。

整改落實情況:每年將區委組織部下發的基層黨組織組織生活會和民主評議黨員的通知要求轉發給各黨支部,要求各支部根據文件要求開好組織生活會,認真做好民主評議黨員工作。同時,要求支部黨員充分認識嚴肅黨內政治生活是從嚴治黨的內在要求和客觀需要,是解決黨內存在問題和保持黨的凝聚力和戰斗力的重要途徑;深刻認識到通過組織生活會既可相互發現不足,改進缺點,相互提高,又可化解因工作而產生的矛盾和隔閡,增進團結。要求黨員本著懲前毖后、治病救人的態度,嚴肅大膽,開門見山,直奔主題,開展切實有效的相互批評,達到修正錯誤、增進團結、振奮精神的目的。相互批評要避免以提希望代替點問題、以工作建議代替批評意見、搞“一團和氣”、當老好人的現象發生。被批評對象對批評意見要正確對待、虛心接受,有則改之、無則加勉。

四是機關黨支部開展“兩學一做”學習教育主題討論,存在包括被開除黨籍人員等非黨人員參加會議情況。

整改落實情況:嚴格規范機關黨支部黨員學習教育活動,杜絕被開除黨籍人員等非黨人員參加會議的情況再次發生。

2、關于區經信局黨委制定的部分制度內容不符要求的問題。

整改落實情況:一是局黨組認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于印發<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>的通知》(中辦發〔2017〕9號)和《進一步加強和改進區委理論學習中心組學習的意見》(延委辦發〔2018〕12號)文件精神,制定《中共南平市延平區經信局委員會關于進一步加強和改進局黨委理論學習中心組學習的意見》,嚴格執行黨組理論學習中心組學習的有關規定,發揮黨組領導班子模范帶頭作用。二是制定并下發《2018年度黨建工作責任項目考評表》和《基層黨支部書記責任清單》,要求支部嚴格按要求每月召開1次支部委員會。

3、關于黨建工作不夠落實的問題。

一是黨委中心組學習次數不足。

整改落實情況:認真貫徹落實區委關于理論學習中心組的學習要求,制定每年理論學習中心組專題學習方案,嚴格按規定按時召開黨組理論學習中心組學習會,并安排專人做好學習記錄。2018年,黨組理論學習中心組組織學習22次,先后組織學習了習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于進一步糾正“四風”加強作風建設的重要批示精神、中共福建省紀委十屆三次全體會議精神、《緊緊抓住大有可為的歷史機遇》、《習近平同志在福建寧德工作時反腐倡廉的生動實踐》、《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國監察法》、“滴水穿石三十年-福建寧德脫貧紀事”、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《南平市黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》等內容。截止2019年4月,黨組理論學習中心組組織學習4次。

二是基層黨組織黨費上繳不及時。

整改落實情況:要求各支部嚴格按照《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知》(組電明字〔2017〕5號)文件精神,督促黨員按月足額繳納黨費,認真做好黨費收繳工作。

三是部分黨員未按時繳納黨費。

整改落實情況:經核實,2015年4月16日,組織關系從區經貿局黨委轉到區直機關黨工委的15位黨員為區安監局黨支部。局黨組經與區直機關黨工委確認,該支部于2015年6月18日向區直機關黨工委足額繳納2015年1-6月份黨費。今后,局黨組將繼續強化黨員自覺履行交納黨費的意識,督促各支部嚴格執行黨費收繳有關規定,做好每月的黨費收繳工作。

4、關于區經信局黨委發展黨員工作不規范的問題。

一是發展黨員記錄存在錯誤。

整改落實情況:嚴格貫徹落實《中國共產黨員發展黨員工作細則》,對照《發展黨員工作手冊》和2017年6月份區委組織部下發的“最新發展黨員程序有關材料”,認真仔細按要求做好發展黨員會議記錄工作,杜絕再次出現會議記錄內容前后不一致的現象;在研究發展黨員表態時,嚴格按照會議記錄的要求逐個記錄黨組成員是否同意。2018年,局黨組在研究發展黨員工作中,已按規定按要求做好發展黨員會議記錄。

二是發展黨員程序存在瑕疵。

整改落實情況:在今后的發展黨員工作中,嚴格貫徹落實《中國共產黨員發展黨員工作細則》;同時,認真對照《發展黨員工作手冊》和2017年6月份區委組織部下發的“最新發展黨員程序有關材料”,加強學習,做好發展黨員有關工作,規范發展黨員工作程序。一是參加發展黨員工作培訓。2018年7月20日,局黨辦工作人員參加了延平區直機關黨工委舉辦的發展黨員工作檢查培訓會,區委黨校副主任科員張斌參加培訓會并從舉辦此次培訓會的意義、發展黨員基本業務知識、發展黨員的程序、發展黨員要注意的幾個問題等方面進行輔導。二是2018年發展黨員工作中,在召開局黨委會研究發展黨員議題前,局黨委嚴格按照發展黨員有關工作程序,指派組織委員與發展對象開展談心談話,了解發展對象對黨的認識、入黨動機以及掌握黨的基本理論和基本知識的情況;在黨委會研究時,組織委員(談話人)按要求作談話情況報告;三是嚴格規范發展黨員工作程序,在研究發展黨員議題時,嚴把參會人員資格關,嚴禁非黨委成員參會、作表態發言。

5、關于支部換屆工作未嚴格按照程序要求的問題。

整改落實情況:嚴格支部換屆工作。一是提高重視。把黨支部換屆選舉工作納入局黨組重要工作內容,及時督促到期應開展換屆工作的支部嚴格按照規定程序要求開展換屆工作;二是組織學習,加強業務指導。要求支部把《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨支部工作條例》(試行)列入學習內容,同時對支部換屆工作適時開展指導工作,確保支部換屆選舉工作程序規范、內頁材料齊全;三是統一思想。引導黨員干部充分認識換屆選舉的重要性、必要性,提高黨員參與的積極性和自覺性,嚴肅對待換屆選舉工作。

(三)全面從嚴治黨不力方面

1、關于區經信局黨委主體責任落實不到位的問題。

一是局“一把手”履行黨內監督“第一責任人”職責不夠到位,未開展與班子成員及下級“一把手”廉政談話,班子成員未嚴格履行“一崗雙責”,對分管部門的黨員干部沒有在個人廉潔自律、“四風”方面及時提醒。

整改落實情況:堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格落實局黨組主體責任。一是制定《2018年度班子成員“一崗雙責”責任清單》,進一步落實班子成員“一崗雙責”,對分管職責范圍內的黨風廉政建設負責。二是為深入推進全面從嚴治黨,進一步增強落實黨風廉政建設的責任意識和擔當意識,制定《2018年黨風廉政建設主體責任清單》,明確局黨組書記的第一責任,局黨組書記承擔全局全面從嚴治黨的首要政治責任,是全局黨風廉政建設的第一責任人,對黨風廉政建設重要工作親自部署、重要問題親自過問、重點環節親自協調、違紀案件親自督辦。三是按照《中共南平市延平區委辦公室關于進一步健全黨內談話制度的通知》(延委辦發〔2017〕30號)文件精神,開展局黨組書記與班子成員廉政談話6人次、班子成員對分管股室的黨員干部在個人廉潔自律、“四風”方面的廉政提醒9 人次,嚴格落實廉政談話提醒制度。四是通過每周二下午的學習會組織黨員干部認真學習中央和省、市、區紀委監察委有關違反中央八項規定精神、扶貧領域腐敗、發生在群眾身邊的不正之風等典型案例的通報,加強黨員干部黨風廉政建設教育,做到廉潔從政警鐘常鳴,進一步增強黨員干部廉政意識和憂患意識。

二是抓制度建設不到位。

整改落實情況:制定印發《延平區經信局財務管理制度暫行辦法》(延經信綜〔2018〕67號),按照《延平區黨政機關國內公務接待管理辦法》(延委辦〔2018〕2號)文件規定,制定了公務接待制度,對接待標準、審批程序作出具體規定。

2、關于紀委履行監督責任不到位的問題。

一是抓廉政風險防控工作不到位。

整改落實情況:認真制定《延平區經濟和信息化局2018年度崗位廉政風險防控實施方案》,明確崗位及崗位責任人、崗位職責、崗位廉政風險點及風險等級、防控措施,深入推行廉政風險防控工作,從源頭和機制上預防腐敗風險,營造注重風險防控、嚴格依法行政、崇尚廉潔高效的工作氛圍,確保各項工作有序高效運作。

二是查處違法黨員遲緩。

整改落實情況:組織黨員干部集中學習《中國共產黨紀律處分條例》,切實加強紀律教育,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。局黨組牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,擔負起全面從嚴治黨政治責任,抓好《中國共產黨紀律處分條例》的貫徹落實。

查處違法黨員遲緩情況說明:原無線電四廠支部該名黨員因受賄被舉報至區檢察院,2013年12月因受賄罪被延平區人民法院判處有期徒刑二年六個月,緩刑二年六個月,并處罰金人民幣10000元。期間,局黨委均不知情,區人民法院也未將判決結果反饋至局黨委。直至2015年,該廠職工口頭向主管部門(原區經信局)舉報為何該名黨員已因受賄罪被區人民法院判決仍擔任廠長職務,局黨委才知情,隨后立即向有關部門核實情況,立案調查,并做出開除黨政紀處分決定。

三是公務接待管理制度監督不到位。

整改落實情況:關于審批單沒有接待時間的問題,主要是由于2016年2月前使用舊審批單,舊審批單沒有設計接待時間欄,導致接待審批單無接待時間,實際接待與發票及用餐結賬單記載時間一致。按照《關于嚴格延平區黨政機關公務接待管理實施細則的通知》(延委辦〔2016〕12號)文件規定,2016年2月后已開始使用文件附件的《公務接待審批單》和《公務接待清單》。按照《關于嚴格執行延平區黨政機關國內公務接待管理辦法》(延委辦〔2018〕68號)文件規定,從2018年6月后,使用文件附件的《公務接待審批單》和《公務接待清單》。區協處辦已向區委、區紀委做出說明。

(四)違反中央八項規定精神方面

1、關于公務接待不規范的問題。

一是超標準接待。

整改落實情況:嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》和中共南平市延平區委辦公室、延平區人民政府辦公室《關于進一步貫徹落實中央“八項規定”的通知》(延委辦〔2013〕86號),《轉發關于進一步嚴格落實中央八項規定精神的通知》(延委辦〔2014〕85號)、《延平區黨政機關國內公務接待管理辦法》(延委辦〔2018〕2號)、《關于調整延委辦〔2018〕2號文件有關內容的通知》(延委辦〔2018〕10號)文件以及《關于嚴格執行延平區黨政機關國內公務接待管理辦法》(延委辦〔2018〕68號),制定印發《延平區經信局財務管理制度暫行辦法》(延經信綜〔2018〕67號),進一步規范公務接待范圍和標準,實行一事一結,接待費憑據報銷,報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函、接待審批單和接待清單。嚴禁公務接待活動中超規格、超標準接待,擅自擴大接待范圍、增加接待項目、用公款接待,嚴禁借各種名義變相安排公務接待。由派駐紀檢組組長對相關人員進行廉政提醒談話。對超標準接待事項,不符合規定的及時清退,清退4筆共計1147元。

二是存在接待單位、接待事由不清的情況。

整改落實情況:2013年6月至2016年12月存在接待單位不清的共185筆131955元,全部為區協處辦用于協調處置企業借貸糾紛接待債權人等相關人員,區協處辦已向區委、區紀委做出說明。同時,由派駐紀檢組組長對現任辦公室負責人進行廉政提醒談話。

三是存在公款吃喝問題。

整改落實情況:區經信局2013年8月第4號憑證付蘇州投資說明會接待蘇州客商餐費3200元,實際為在蘇州招商接待客商和接待蘇州客商2筆費用,其中2013年3月28日在蘇州市中心大酒店招商接待客商費用1200元,2013年7月29日在南平市延平區劉建華飯店接待蘇州客商費用2000元(為接待蘇州卡特爾制動化設備有限公司總經理等一行蘇州客商),經辦人員將兩筆支出合計一單填寫《公務接待審批單》,接待事由填寫“接待蘇州客商和蘇州招商客商用餐”,并于2013年8月2日報銷該筆支出。區經信局已制定印發《延平區經信局財務管理制度暫行辦法》(延經信綜〔2018〕67號),進一步規范公務接待范圍和標準,明確公務接待范圍、標準,實行一事一結,嚴禁公務接待活動中超規格、超標準接待,嚴禁擅自擴大接待范圍、增加接待項目、用公款接待,嚴禁借各種名義變相安排公務接待。由派駐紀檢組組長對相關人員進行廉政提醒談話。

四是公務接待審批單接待人數與實際用餐人數不符。

整改落實情況:審批單與實際菜單人數不一致問題,全部為協處辦用于協調處置企業借貸糾紛接待債權人等相關人員,主要是由于審批單是預先審批,其人數也是按報批時已確定的人數進行審批。在實際接待時可能有部分債權人因事離開未參加接待,從而導致審批單與實際菜單人數不一致。區協處辦已向區委、區紀委做出說明。

2、關于區經信局違規發放津補貼問題。

整改落實情況:2013年6月1日至2015 年3月31日,區經信局以《關于研究項目任務官員工作補貼間題的備忘錄》(延政備(2007)9號)為依據,發放項目官員津補貼共計81900元,其中經信局2013年6月第7號憑證9400元,為2013年6月8日發放,根據《關于全面完成違規發放獎金補貼清退工作的通知》(延委辦〔2018〕13號)、《中共南平市延平區委辦公室關于違規發放獎金補貼清繳工作的通知》(延委辦〔2018〕66號)規定,清退起止時間為2013年6月19日至2017年11月30日期間(以財務記賬憑證時間為準),清退項目官員津補貼共計應為72500元,目前已清退上繳區財政國庫63500元,未清退9000元,其中:區檢察院干部魏某3000元,目前魏某無法聯系已失聯;區二輕總會退休干部孫某6000元,經電話聯系,孫某表示退休沒錢不退。該2人未清退情況已上報區紀委。

(五)選人用人不規范方面

1、關于選拔、任用干部程序不規范問題。

整改落實情況:一是組織學習并認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,在選拔任用干部時,堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的任人原則,規范選人用人程序,堅持“三不”原則,即考察不充分的不上會、意見征求不到位的不上會、班子成員達不到規定人數的不上會。對擬提拔對象進行公示,保障干部職工的知情權、參與權、監督權,堅決杜絕暗箱操作、突擊提拔等不規范問題的發生。二是重新調整局領導班子成員分工,指定局黨組成員、副局長分管組織人事工作,抓好干部的日常管理和股級干部的選配工作。三是進一步加強與紀檢監察部門的溝通聯系,增強干部選拔任用工作的監督合力。

2、關于選配股級干部存在混崗任職現象的問題。

整改落實情況:認真執行中共延平區委組織部、延平區公務員局《關于機關單位股級干部選配工作有關事項的通知》(延人〔2013〕24號)文件精神,規范局機關各股室人事任免工作。

(六)廉潔風險方面

1、關于區經信局差旅費報銷未嚴格執行財經法規制度問題。

一是部分差旅費報銷未附出差審批單。

整改落實情況:嚴格執行《延平區財政局關于印發延平區直機關差旅管理辦法的通知》(延財事〔2014〕36號),制定印發《延平區經信局財務管理制度暫行辦法》(延經信綜〔2018〕67號),加強對局機關工作人員出差活動和經費報銷的內控管理,加強財務人員對差旅費報銷的審核把關,確保票據來源合法,內容真實完整、合規。

二是個別差旅費定額補貼報銷未附相關原始財務單據。

整改落實情況:按照《延平區財政局關于印發延平區直機關差旅管理辦法的通知》(延財事〔2014〕36號)文件規定,清退區協處辦差旅費報銷單中未附乘座公共交通工具票據而列支定額市內交通費補貼3人2天,每天每人80元,計480元。

三是個別領導干部公務出差乘座飛機未經區分管領導審批。

整改落實情況:嚴格落實領導干部請銷假制度,嚴格執行《延平區財政局關于印發延平區直機關差旅管理辦法的通知》(延財事〔2014〕36號),加強出差審批管理,出差人員乘座飛機要嚴格控制,出差路途較遠或出差任務緊急的,需經區分管領導批準方可乘座。

四是個別干部報銷市內交通費未列明具體事由。

整改落實情況:為區協處辦用于協調處置企業借貸糾紛產生的相關交通費用。關于周未、節假日、不正常乘車時間段乘車問題,是由于借貸糾紛化解協調工作需要根據債權人閑暇時間進行協調,協調工作時間經常是在晚上、深夜和周末甚至是節假日,從而產生不合理時間段的交通費用。區協處辦已向區委、區紀委做出說明。

區二輕工業總會關于巡察反饋問題的整改情況:

(一)黨的領導弱化方面:

1、關于政治意識不強的問題。

一是提交下屬企業巡察材料怠慢拖拉。

整改落實情況:2018年10月8日,由區二輕總會會長、派駐區工信局紀檢組組長、區二輕總會主任科員分別對下屬企業(聯興工貿公司)負責人高某進行提醒談話,要求企業提高認識、強化巡察政治大局意識、加強廉政建設,保證今后不得怠慢拖拉組織的巡查、檢查。2019年3月13日,由區工信局黨組書記對區二輕總會會長進行提醒談話。

二是召開黨委民主生活會未告知巡察組,導致巡察組未派員參加。

整改落實情況:2018年1月2日召開2017年度二輕領導班子民主生活會時,因黨辦主任在未提醒會長還須通知巡察組參會(紀檢組、組織部有派人參加)下倉促開會。對此,會長于2018年10月15日對該同志給予了談話批評,促其今后改正,提高崗位履好職的認識。

2、關于貫徹執行上級規定精神不到位的問題。

一是執行“三重一大”制度不到位。

整改落實情況:自2018年起堅決貫徹執行“三重一大”制度,凡重要事項、重大開支、人事安排等在班子集體研究后,還須提交黨組集體研究決定。

二是執行禁止在下屬企業報銷費用規定不到位,存在個別領導干部在下屬企業報銷單位或個人費用的問題。

整改落實情況:2018年10月19日總會黨政班子(擴大)會議研究采取:“①退還給延集公司企業(須在2018年底前完成);②今后,總會財務要加強監督把關,機關、企業的報銷單據要按規范寫明出差事由、時間,司機與出差人員報銷單不能分離;③嚴格禁止在下屬企業報銷二輕總會相關的費用;”措施,對三筆本應由二輕總會公務支出卻放在企業(延集公司)報銷的費用9210.50元,二輕聯社已于2018年10月18日把在下屬企業報銷有關費用的款項退還給企業(延集公司);由區工信局黨組書記就該問題對區二輕總會會長進行提醒談話。

3、關于黨委履職盡責不夠擔當的問題。 

一是黨委對下屬企業改制領導不力。

整改落實情況:將加大對下屬集體企業集體資產管理改制的監督檢查跟蹤力度,采取:企業每月報送財務報表,每季廠務公開一次。總會每年審計企業財務一次等措施來防止集體資產可能的流失。

二是黨委凝心聚力能力不足。

整改落實情況:在新成立的區經信局機關黨委的領導下,健全完善二輕機關支部班子,做到職責分明,促進黨建工作良好開展。

(二)黨的建設缺失方面

1、關于黨委組織建設不到位的問題。

一是黨委未及時換屆、未配備黨委書記。

整改落實情況:由于二輕總會黨委小(黨委67位黨員中有42位如今已退休)、松散,留守企業支部多(7個支部中有5個屬企業支部、1個機關離退休支部)以及自2013年以來區組有意向撤消二輕總會黨委機構等原因,造成黨委十年未換屆且黨委書記空缺至今未配備的現狀。2018年2月26日區委下文:撤銷區二輕工業總會黨委,其原下轄的黨組織調整到新成立的區經濟和信息化局機關黨委進行統一管理。

二是二輕總會部分領導同時擔任兩個黨委領導職務。

整改落實情況:2016年10月26日區委已下文免去經信局專職副書記職務(延委干〔2016〕175號)。

2、關于黨內組織生活不夠嚴肅的問題。

二輕機關二支部和下屬企業支部落實“三會一課”等制度不正常,支部黨建材料缺失。

整改落實情況:要求二輕機關二支部(離退休支部)和下屬企業支部嚴格落實“三會一課”等制度,嚴肅黨內組織生活。要求二輕機關二支部(離退休支部)完善組織生活會、學習活動和日常會議記錄。

3、關于黨建工作不夠落實的問題。

一是黨委中心組學習不健全,思想政治薄弱。

整改落實情況:從2018年起每月至少開展一次理論學習中心組學習,健全完善二輕總會政治理論學習制度,加強黨員干部的思想政治教育。

二是黨風廉政建設材料缺失。

整改落實情況:2018年10月15日,二輕總會會長對二輕總會原黨委黨辦主任進行了提醒談話,提出工作缺失批評,要求其在今后履職時必須重視黨風廉政建設材料的收集并做好記錄,做到會議留痕,其本人表示“虛心接受領導的批評和教育,今后會加強政治理論學習和業務的學習,認真完成領導布置的各項工作”。2019年3月13日,由區工信局黨組書記對區二輕總會會長進行提醒談話。

三是黨委存在編造文件應付檢查的情況。

整改落實情況:一是2018年10月15日由二輕總會會長對黨辦主任進行提醒談話,并提出嚴肅批評;二是要求該同志今后勤政務實、不得造假;三是要求認真履職,不再重犯文件錯號等低級錯誤。

四是黨務公開工作材料不完整。

整改落實情況:切實按年初下達的黨建工作責任狀落實黨建責任,加強做好黨務、政務公開材料的歸檔和發文管理等黨務常規工作。2018年10月15日二輕總會會長已對相關責任人進行提醒談話。今后將嚴格按下列要求切實做好黨務政務公開常規工作:

黨務公開工作:黨組織重大決策、決定、干部制度執行情況、黨費收繳情況,每季度公開一次;黨務工作考核和表彰情況,每半年公開一次。

政務公開工作:工作職能、職責常年公開(對外)、每月干部職工考勤情況表(對內、每季一次)、電話費開支情況表(對內、每季一次)、機關工作人員考核情況(對內、半年一次)、機關干部職工各種捐款情況(對內、每季一次)。

五是發展黨員工作不夠重視。

整改落實情況:今后要加強重視培養下屬企業和非公企業發展黨員工作。

4、關于支部換屆工作未嚴格按照程序要求的問題。

支部換屆程序不規范。

整改落實情況:新一屆機關二支部(離退休支部)已于2018年2月8日按要求進行了換屆,并履行了支部委員、支部書記選舉程序,且建立了機關退休支部黨員活動室。  

(三)全面從嚴治黨不力方面

1、關于黨委主體責任落實不到位的問題。

一是二輕總會黨委在層層分解責任、傳導壓力方面存在不足。

整改落實情況:制定黨風廉政建設主體責任清單,與下屬黨支部簽訂黨風廉政建設責任書,強化黨風廉政建設。在慰問困難黨員、干部職工時,嚴格慰問對象、慰問標準。自2016年以來,在開展慰問工作時未發生慰問普發的情形。

二是二輕總會黨委對黨員干部的日常監督管理不完善,無主要領導對黨員干部開展廉政談話的記錄。

整改落實情況:進一步完善黨委對黨員干部的日常監督管理工作,切實加強二輕總會主要領導對黨員干部開展廉政談話工作,并做好談話記錄。

三是下屬企業改制工作未建立監督制度。

整改落實情況:依照《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》,嚴格依法依規、一廠一策,按照企業自主、職工意愿,改制方案必須提交職代會(或職工大會)實名制表決且高票通過的原則進行企業改制,并按相關規定制定相應的企業改制監督制度。

2、關于紀委履行監督責任不到位的問題。

一是未落實廉政風險防控制度,未成立領導小組,列出各部門權力清單,未對廉政風險點進行辨識。

整改落實情況:2018年10月19日,二輕總會黨政班子(擴大)會議決定:“①成立二輕工業總會廉政風險防控工作領導小組,明確各部門權力清單,領導小組下設辦公室。②制定二輕工業總會廉政風險防控方案(廉政風險點:重點是5家未改制的集體企業的資產監管)。依據各部門及崗位職責(權力清單)所涉及的廉政風險點、風險等級,制定詳細的防控措施。

二是二輕總會紀委對下屬企業招投標制度監督不到位。

整改落實情況:二輕百貨商場為1995年5月15日依法工商登記注冊的一家集體所有制企業,總會將按照《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》“自主經營、自負盈虧、職代會是集體企業的權力機構”,依法依規嚴格按《條例》規范要求下屬企業公開、公平、公正經營管理,責成延集公司對二輕百貨商場在新一輪經營招投標時,應由紀檢組全過程參與監督把關。

三是二輕總會紀委履職不到位。

①二輕企業內部退養人員管理中心結余的款項是用于集體企業改制后續安置的專項資金,存在未經有關部門批準擅自出借給建甌市私營企業,且本金至今未還,部分利息未收等問題。

整改落實情況:針對該問題,在延集公司和二輕聯社的多次催繳下,該企業克服困難,在2018年12月3日已還清該借款本息146萬元(其中借款本金100萬元,借款利息46萬元),沒有造成資金損失。鑒于:⑴該企業是原二輕直屬企業改制后的企業;⑵十幾年來,曾吸收安置了二輕系統一百多位大量失業下崗職工,為原企業以及二輕系統其他改制企業做了大量穩定工作和貢獻;⑶為二輕企業退養中心創收了46萬元的利息收入。因受經濟大環境影響,加之該建甌市私營企業已在北京全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌上市(新三版,股票代碼:835611),現正處于上市三年困難培育期,生產資金周轉困難,近幾年實體企業身處寒冬,當下做企業、搞實體經濟日子難過,企業融資難、融資貴突出等原因,對于該企業的實際困難,為支持中小微企業可持續發展,減輕二輕系統企業負擔,在已全部收回借款本金100萬元和創收46萬元利息的情況下,2018年12月14日,二輕總會(聯社)召開常務理事擴大會議,研究決定:“針對該企業當前的實際困難,為支持幫扶二輕改制的民營企業發展,減輕其負擔,在延集公司已收回借款本金100萬元和創收46萬元利息的情況下,會議一致同意延集公司股東會議研究意見:給予免除該企業2015.9-2018.11的借款延期利息。”,其整改情況已經區紀委第七室詳細調查核實。

由于二輕總會(聯社)于2018年12月14日召開的常務理事擴大會的決議,未上報區經信局黨組會議研究,違反“三重一大”制度。2019年3月13日,由區工信局黨組書記對區二輕總會會長進行提醒談話,要求其今后嚴格執行“三重一大”制度。

②個別領導干部以股東身份參與企業改制、個別干部以借款形式投資下屬企業獲取利息收入等情況,未被及時制止;

整改落實情況:對2014.2.17二輕聯社研究同意二輕工業總會會長以聯社法人代表身份參與木器廠改制,出任聯興公司董事問題(目的是為了參與該公司的經營管理,確保歷史遺留問題的28%聯社集體資產保值增值,該董事職位確因工作崗位需要,不是在企業的兼職行為。2018年7月20日聯社常務理事會議已同意二輕工業總會會長不再出任該公司董事的辭呈,該問題現已整改。

對于2014年3月因聯興公司改制資金困難向總會一名干部借款10萬元周轉問題,經調查核實:聯興公司已于當年2014年9月已還清該同志借款本息114000元(其中本金10萬元,付利息1.4萬元)。針對該問題,進行如下處理:(1)由該干部于2019年3月12日向組織遞交對違規借款認識的書面說明。(2)該干部(已退休)于2019年3月12日主動向借款企業的主管單位區二輕聯社清退高于銀行同期借款成本的利息7000元。(3)2019年3月13日,由區二輕總會會長對該名干部進行提醒談話。

③2013-2017年對無正常經營貿易、主要靠房屋租金收入的下屬集體企業延集公司聘用9名工作人員,人員經費開支占同期收入91.68%的問題沒有進行監督。

整改落實情況:2018年10月19日,總會黨政班子(擴大)會議研究決定采取:①對羅某、楊某鳳2位同志延集公司不再聘用,其臨借工資報酬分別由原企業單位二塑、圖章廠發放;②二輕集體聯社繼續借用李某、李某松、吳某、楊某4位延集公司聘用職工,其工資相關報酬由總會承擔并撥付給企業(延集公司),由企業發放。具體由人勞股吳某辦理借調手續;③對吳某和、董某、鄭某3位延集公司臨聘人員,改由二輕總會聘用。”該問題已整改到位。

(四)違反中央八項規定精神方面

1、關于公車私用、私車公養問題。

一是公車管理和使用不規范,報銷事由不清。

整改落實情況:對涉嫌公車私用(經核實為司機與其他出差人員報銷單分離且未寫明事由所造成)問題的2013年至2014年報銷4筆福州東?福州機場5次往返高速路口收費發票與同行的其他出差人員進行財務報銷憑證比對,其中有4次往返(①2013.10.31第16#憑證:2013.10.13 -14福州東?福州機場、2013.10.18福州東?福州機場;②2014.6.30第20#憑證:2014.6.17福州東?福州機場;③2016.3.31第18#憑證:2016.3.14福州東?福州機場)是二輕工業總會會長等同志開會出差、接客商參加福州“6.18”貿洽會,一次往返(2013.8.12-13福州東?福州機場)是接市領導用車出差回程。

二是存在公款報銷私車費用問題。

整改落實情況:南平市竹制品廠(二輕下屬集體企業)為了化解部分職工的上訪矛盾及企業穩定(“企業都停產了,還養一部公車?”等訴求),于2014年3月21日召開了南平市竹制品廠第五屆職代會第十次會議,會議表決同意將閩豐公司(合資企業)的一輛舊車閩HA3559車(已用十年,發動機號碼:009422T,車架號:LGBJB3E747Y002828)轉給二輕聯社使用。由于單位購車審批手續難辦和閩豐合資財產涉及清算處理煩瑣的原因,竹制品廠同意過戶給二輕司機羅某個人名下(如不過戶,工人們誤解還是會不斷發生),以轉給延集公司暫為代管使用,過戶以后,羅某名下的閩HS1622(發動機號碼:009422T,車架號:LGBJB3E747Y002828)的小車只是掛名,實際產權仍屬于閩豐公司(其閩豐合資公司的小車產權性質沒變,即:閩HA3559與閩HS1622是同一輛車,其發動機號及車架號相同)。2014.3-2014.11延集公司(二輕下屬的一家集體企業)使用該車9個月期間,費用共報銷了18072.77元(其中保險費6221.77元,維修費3260元;維護保養費4025元;其它油、過路費4566元)。由于2014年下半年以后公車使用管理要求越來越嚴以及竹制品廠企業較前趨于穩定等原因,延集公司于2014年10月又將該車退還給閩豐公司,南平市竹制品于同年10月就將舊車變賣處理。經多方調查,羅某名義上的閩HS1622的車實為閩豐公司(與竹制品廠合資的公司)企業的公車閩HA3559,是同一輛車(因兩車的發動機、車架號為同一號碼,不屬私車)。當時對該車進行過戶,一方面是為了化解信訪維穩矛盾,另一方面為解決延集公司企業用車之需,屬企業間車輛調劑使用,沒有發生私車公養費用問題。

2、關于其他違反中央八項規定精神方面的問題。

一是存在公款旅游問題。

整改落實情況:二輕總會機關支部在2014年6月25日召開會議,決定于2014年6月28日至29日組織機關在職黨員前往福建省長樂縣參觀抗戰倭寇遺址、長樂革命歷史博物館,開展年度“七一”黨員教育活動(途經長樂下沙海濱度假村短暫停留后離開)。由于總會當時無車輛,所以借用了兩部私人車輛出行,其油費、過路費費用1426元由延集公司開支。此次雖是機關黨員“七一”活動,不屬公款旅游,但延集公司在審批用車費用單據上未寫明事由,且無報銷時間的做法不規范。2018年10月19日,二輕總會黨政班子(擴大)會議研究:①此款由聯社退還給延集公司企業(已于2018年10月18日完成);②今后,二輕總會財務要加強監督把關,機關、企業的報銷單據要按規范寫明出差事由、時間,司機與出差人員報銷單不能分離;③嚴格禁止在下屬企業報銷二輕總會相關的費用;④二輕總會公務出行不得借用企業車輛,必須由政府公車平臺派車;⑤企業廠務活動也不得借用私車。”,做到即知即改。同時,為了進一步落實整改要求,參加活動的9位黨員于2019年3月6日主動向二輕聯社清退2014年“七一”黨員活動車輛費用1426.50元(每位黨員分攤158.50元)。

二是存在超標購買茶葉、虛列會議費問題。

整改落實情況:南平市延集管理有限公司(為二輕總會下屬的獨立法人集體企業,以下簡稱延集公司)在2013年9月購買了一箱西鳳酒(每斤248元,共12瓶,合計2976元),用于當年下半年二輕聯社企業招商、政和、建陽外縣市聯社來人及政府水南征遷中心工作協調會議等幾次接待使用。當時購買西鳳酒是為了在接待用餐時能自帶酒水,以減少用餐時的酒水費用支出。在2014年8月,延集公司購買的茶葉(每斤650元,共7斤,合計4550元)是用于當年接待省、市二輕聯社領導、外縣市二輕聯社來人及企業招商活動經營需要,屬企業接待用茶。

由于當時尚未有明文規定企業接待不許用煙、酒、茶的文件,致使延集公司主觀上有認識不到位情形存在,存有“集體企業不等同于機關單位”的錯誤認識。為整改該問題,進一步深入貫徹落實中央八項規定精神,總會將約束二輕所屬集體企業在今后招商、洽談、經營業務及接待上級來人過程中,要嚴格參照2018年1月10日《延平區黨政機關國內公務接待管理辦法》的通知(延委辦〔2018〕2號文件:“第三十三條 國有企業、國有金融企業和不參照公務員法管理的事業單位參照本辦法執行”)標準執行,做到即知即改。

(五)選人用人不規范方面

1、關于選拔、任用干部程序不規范的問題。

整改落實情況:一是嚴格按干部選拔任用要求規范程序,凡干部選拔任用都必須由黨政班子會議集體研究討論,經組織人員考核并公示無異議后任用;二是區二輕總會從下屬企業長期抽調人員到機關工作是由于區二輕總會在編人員只出不進(1997年核編30人,至今20多年未調進一名干部,現只有6名在編干部職工),政策缺編嚴重。為確保二輕總會機關正常運轉,維護二輕系統(25家集體企業,已改制19家,還有6家千余位職工未改制買斷)改革、穩定、發展,客觀上需要抽調一些熟悉情況的企業人員到總會機關協助做好穩定、化解歷史遺留矛盾問題工作。為減輕企業負擔,進一步規范用工管理,2019年3月27日二輕總會召開班子會議,專題研究抽調事宜:⑴二輕總會以抽調函向企業借調四位同志,他們的工資報酬費用(含社醫保)由二輕總會支出,在年終給予一次性撥付企業;⑵羅某回延集公司工作;⑶楊某回南平市圖章廠工作;⑷董某回二輕百貨商場工作;⑸鄭某(總會機關保潔臨時人員,600元/月)和吳某(已退休多年的原機關駕駛員,現中風,因勞動社保與機關社保矛盾糾紛的歷史遺留固定補尾工資,366元/月)改由二輕總會給予支出,不再增加企業負擔。

(六)廉潔風險方面

1、關于二輕總會個別領導干部在下屬企業報銷單位或個人費用問題。

一是2013年12月,個別領導干部將考察浦城縣二輕聯社企業改制用餐費用1350元,放在下屬企業延集公司報銷。

整改落實情況:由于企業改制、改革屬延集公司運營集體資產業務范圍,因而把該筆考察工作餐放在下屬企業報銷。2018年10月19日,二輕總會黨政班子(擴大)會議研究:“退還給下屬企業延集公司(須在2018年底前完成)”。該款項已于2018年10月18日退還給企業。

二是2013年9月,二輕總會1名干部在下屬企業延集公司報銷赴吉林省聯社考察學習差旅費6434.50元(含長春百貨大樓集團購買茶葉食品2386元),除在下屬企業報銷個人費用外,還存在重復報賬問題。

整改落實情況:二輕總會將該差旅費6434.50元退還給企業(其中長春百貨大樓購買2386元茶葉食品,為此次省二輕聯社考察、招商會議需要支出)。經延集公司查核:此次差旅費沒有存在重復報賬問題,因其2013.9.24第10#憑證轉給中國旅行社會議考察暫定費用匯出的4350元,已于2014年6月10日(詳見2014.6.10第5號憑證)由中國旅行社退還給延集公司,所以,此問題當時已整改。

2018年10月19日,經二輕總會黨政班子(擴大)會議研究,二輕聯社在下屬企業延集公司報銷赴吉林省聯社考察學習差旅費6434.50元,已于2018年10月18日退還企業。

2、關于應由承包人承擔的費用在總會下屬企業延集公司報銷問題。

整改落實情況:廈門2套房子的產權人是延集公司,反饋意見中提到的房子維修費6160元實際上是廈門市住宅燃氣開戶建設費(廈門市燃氣開通強制性收費3080元/套),該項費用在《房屋租賃合同》中沒有涉及,本應由產權所有人承擔,延集公司不存在將應由承包人承擔的裝修費用放在公司報銷的情況。

3、關于二輕總會幫扶、贊助支出金額大的問題。

整改落實情況:二輕總會2014年幫扶與單位業務無關的贊助1.8萬元,為支持延平區農民體育協會開展舉辦2014年度全市廣場舞、象棋比賽賽事活動的贊助經費。今后二輕總會將嚴把幫扶資金支出關,凡幫扶資金應嚴格按要求支出,不再贊助與文件規定、單位業務無關的幫扶費。

大橫綠色產業區關于巡察反饋問題的整改情況:

(一)違反中央八項規定精神方面

1、關于公務接待不規范的問題。

一是未建立健全公務接待制度,報銷時存在無接待人數、日期及公函等問題,存在超標準接待。

整改落實情況:一是在整改過程中由具體責任人抓落實,責任部門(財務室、綜合部)根據問題清單進行梳理歸類和逐條查核。據核查2013年6月至2014年12月共接待90次(其中,1000元以上接待32次)接待費支出97659元,均無公函或來電、無注明接待人數、無菜單;2015年1月至2017年12月共接待41次(其中,1000元以上接待3次)接待費支出23845元,僅1次有公函、22次有接待人數,從2015年12月起有執行公務接待審批單制度。二是對問題進行分析,公司過去主觀上存在著“公司是企業,不能等同于行政機關單位,市、區對企業的招商及公務接待活動也沒有明確的文件規定”等錯誤認識,同時在公務接待報批和公務報銷審批上制度不健全,管理不到位。三是即知即改、立行立改,從2018年1月起延委辦〔2018〕2號文件出臺后,對于客商等到公司洽談業務等需接待的,嚴格按延委辦〔2018〕2號文所規定的公務接待程序和標準執行。嚴格按照“先審批、后接待”管理程序,根據派出單位公函由綜合部填寫公務接待審批單報分管領導審批。公務活動結束后,綜合部經辦人如實填寫接待清單,由相關負責人審簽(清單內容:接待對象單位、姓名、職務、人數、公務活動項目、時間、場所、費用等)。嚴格接待審核,接待報銷憑證應包括財務票據(含酒店菜單)、公務接待審批單、公務接待公函和接待清單。凡未按要求的接待不予審批和報銷。四是根據延委辦〔2018〕2號、68號文精神,健全和完善公務接待制度,建立長效機制,杜絕不規范公務接待行為。

二是2014年1月在南平市興福大酒樓接待貴州南平商會消費計2810元,無事由,無接待人數。

整改落實情況:一是對原賬務憑證進行核實,咨詢當時參與接待人員了解接待情況,結合區紀委交辦的對此筆報銷憑證進行了說明(詳見紀委交辦的2014年1月第5號憑證說明)。二是今后應嚴格按延委辦〔2018〕2號、68號文精神規定的公務接待程序和標準執行。                                                                                                                                                                                                         2、關于違規發放津補貼問題。

一是2014年度7名臨聘人員以過節費、考勤獎等名目發放津補貼共計76200元,人均全年發放補貼超過4000元。

整改落實情況:一是財務室、綜合部對臨聘人員各類津補貼發放情況進行核實,2014年7名臨聘人員節假日補貼計17700元,駐點補貼(2人常住大橫鎮每月200元)4800元 ,考勤獎7200元,加班補貼12050元,通訊補貼7920元,下工地補貼22680元,高溫補貼3800元。二是經查對本公司臨聘人員工資按2011年公司研究的標準發放,工資基數低,各類補貼是參照市園區有關做法研究確定執行,年終績效工資按月280元標準執行,未按區機關事業臨聘人員標準發放,且當時省委巡視組第一輪巡視本公司只對科級以上干部領取津補貼全額清退,對體制內科級以下人員及臨聘人員未有明確要求。三是目前因無清退文件依據暫未清退。

二是兼職人員王某2014、2015年領取津補貼6120元, 2018年2月已清退1520元,有4600元未清退”問題。

整改落實情況:一是結合省委巡視組第二輪巡視要求,對體制內人員津補貼情況財務室進行核實,是否按要求清退,經核實有4600元未清退。二是責令體制內兼職人員于9月底前全額清退未落實的駕駛員補貼和高溫補貼,已于9月29日全額清退4600元。

三是2016、2017年臨聘人員按每人每年4000元績效工資發放完后,大橫綠色產業區仍對6名臨聘人員,2名兼職人員發放春節慰問金,共計8400元,變相發放津補貼。

整改落實情況:一是財務室核實2016、2017年春節對6名臨聘人員、2名兼職人員(實為南平工業園區臨聘人員,兼職本園區工作)發放困難職工補助和春節慰問金,共計8400元,其中2015年3400元、2016年5000元,經2016年、2017年公司經營層會議研究確定發放,但發放表未體現困難補助。主要原因是臨聘人員2015年3月起已取消各類津補貼,除年享受4000元績效工資外未享受任何獎金,考慮與行政事業機關人員享受12薪后還有享受其他薪金相比差距較大,結合困難職工補助并進行了春節慰問。二是臨聘人員各類津補貼因目前無清退文件依據暫未清退。三是今后嚴格規范發放津補貼,杜絕類似情況發生。

3、關于公車私用、私車公養問題。

一是存在同一天加油多次且加不同型號汽油的情況。

整改落實情況:一是由整改具體責任領導抓落實,責任單位(綜合部、財務室)組織核查核實,對“存在同一天加油多次且加不同型號油問題”,經原司乘人員回憶并說明,因臨時車輛狀況及出車任務需要,我公司與其他單位臨時對調車輛使用,我司將車輛加滿油后,待我公司使用對方單位車輛時,發現對方單位車輛油料不足,因車型不同造成同一天加2次油且為不同型號汽油情況。二是即知即改,立行立改,加強加油卡加油管理,對原加油卡明細進行梳理,2018年1月起執行加油卡限號加油措施,杜絕此類情況發生。

二是存在節假日、周末用車且無用車記錄情況。

整改落實情況:一是經綜合部、財務室核實,2014年以來公司節假日用車是按照《關于做好公務用車管理和備案工作的通知》(延委反腐辦〔2014〕5號)規定執行,并在出車后三日內將出車事由及行車路線報紀委黨風室備案,但因時間久、人員變動原因,本公司存底未找到;咨詢區紀檢相關科室備案資料因時間久已未保存。二是財務室核查高速電子繳費單(2014年9月第7號憑證)和差旅報銷單(2014年10月第23、24、25號憑證)證實,2014年9月26-29日,鄭某、王某出差泉州(泉州仙景公司)、福州(大容實業公司)協調晨陽光電重組;2014年10月1-3日 。楊某、鄭某、柯某、王某、羅某等5人出差福州開展晨陽光電重組工作。

4、關于其他違反中央八項規定精神方面的問題。

一是差旅費中報銷接待費問題。

整改落實情況:一是綜合部、財務室對“差旅費中報銷接待費問題”清單進行核實(詳見區紀委交辦4月第9號憑證、12月第34號憑證說明)。二是嚴格按延財事〔2014〕36號文規定報批差旅費,對2014年4月第9號憑證差旅費中違規報銷餐飲費250元責令由當事人支付(已于2018年9月29日繳付)。三是今后要嚴格根據延委辦〔2018〕2號、68號文件規定和要求規范公務接待工作。

二是違規購買煙、酒問題。

整改落實情況:

⑴違規購買煙1060元問題。

2014年1月第5號憑證購煙630元,2014年9月第28號憑證購煙430元。2014年1月第5號憑證經與當時經辦人陳某、主要領導鄭某等參與接待人員核實,2014年1月6日報銷接待到大橫綠色產業區投資福建閩醬業生產項目的南平貴州商會(含貴州省酒業規劃設計院人員)用餐,席間上“軟中華”煙一條630元;2014年9月第28號憑證為2014年9月24日報銷接待香煙430元(硬中華煙一條),經辦人為潘某,據時任主要領導(總經理)鄭某回憶,確實是用于公司招商接待。2018年9月14日已在區紀委交辦的2014年1月第5號憑證、9月第28號憑證中進行書面說明。       

⑵違規購買酒5952元問題。

2014年9月第21號憑證購酒5952元。2014年9月25日報銷到廈門9.8招商用購白酒24瓶,計款5952元。經與經辦人廖某了解和時任主要領導(總經理)鄭某回憶,白酒于2014年9月7日購買,隨車帶廈門招商,9月18日結賬。2018年9月14日已在區紀委交辦的2014年9月第21號憑證中進行書面說明。

2015年1月檢察機關對負有責任的延平區經信局原主任科員、大橫綠色產業區開發建設有限公司原總經理鄭某進行批捕和查處,判處有期徒刑十個月零九日,并處罰金人民幣十萬元,退出的贓款九萬二千元,予以沒收,上繳國庫,同時鄭某被開除黨籍、公職。

大橫綠色產業區開發建設有限公司為區屬國有企業,根據《延平區黨政機關國內公務接待管理辦法》(延委辦〔2018〕2號)“第三十三條國有企業、國有金融企業和不參照公務員法管理的事業單位參照本辦法執行”精神,2018年1月起對客商到公司洽談業務等需接待的,公司嚴格按延委辦〔2018〕2號文所規定的公務接待程序和標準執行,并根據延委辦〔2018〕2號、68號文精神,健全和完善公司公務接待制度,建立長效機制,杜絕違規和不規范公務接待行為。

(二)廉潔風險方面

1、關于大橫綠色產業區未建立車輛管理制度的問題

一是未建立車輛維修制度。

整改落實情況:一是由整改責任領導抓落實,綜合部、財務室對巡察反饋的維修車輛情況(含單據)進行梳理核查,分別同修理廠和經辦人核實修車情況。經核查,本公司共有車輛2部(閩H-K6227,閩H-A1338),分別為2009年6月和2006年3月購買。2013年6月至2017年12月車輛維修共46單,維修費用96010元,其中2013年6月至2014年12月23單69673元(閩H-K6227維修費47386元,閩H-A1338維修費22287元),2015年1月至2017年12月車輛維修共23單,維修費用26337元,其中閩HK6227(閩H586KC)維修費19945元,閩HA1338(閩H539KC)6392元。二是對“相隔2個月同一部車電腦板更換2次,存在重復報銷的情況”查核相關憑證,結合區紀檢交辦的憑證說明,咨詢原經辦人員,了解車輛維修情況(詳見區紀委交辦的2014年9月19號憑證、2015年2月第9號憑證說明)。三是建立車輛維修制度,今后車輛維修事前需書面報告維修內容(維修車輛報告單),公司領導審批并由綜合部備存。

二是未建立加油管理制度。

整改落實情況:一是立行立改,對以前預付款到油卡加油的,由司乘人員負責到加油系統打印加油清單,核對原預付加油卡金額,核對無誤后對剩余款項改司乘人員預支借款,從2018年1月起執行以實際加油明細結賬,并執行加油卡限(對)號加油;二是建立健全公車加油卡管理制度,財務人員嚴格以實際加油明細金額結算(含對號加油情況),對未按制度規定的憑證不予報銷。

三是未建立公車使用制度。

整改落實情況:一是由綜合部對公車派車情況與駕乘人員再核實,對照延委反腐辦〔2014〕5號文要求,查找和落實節假日、周末用車派車單存聯情況,因時間久、人員變動原因,本公司存底未找到;咨詢區紀檢相關科室備案資料因時間久已未保存。二是即知即改、立行立改,1月份起已嚴格實行使用公車審批制。三是建立公車使用審批制度,規范公務用車派車審批程序,綜合部制作使用公車派車審批表(填寫用車人、去向及公務事項等),經公司分管領導審批后方可出車。

2、關于大橫綠色產業區違規購買茶葉問題。

整改落實情況:一是由整改責任領導具體抓落實綜合部、財務室對巡察發現問題進行梳理,核實購茶葉憑證使用情況,咨詢當事經辦人及原審批領導核實情況(詳見區紀委交辦的2014年1月第3號、1月第10號、3月第20號、4月第6號、8月第10號、9月第23號、12月第36號及2015年2月第5號等8份賬務憑證說明)。二是嚴格按照延財事〔2018〕3號文規定購買工作用茶,杜絕超標準購買茶葉。三是今后要嚴格根據延委辦〔2018〕2號、68號文件規定和要求規范公務接待工作,杜絕違規購茶招商和接待。四是要嚴格財務報銷和審批制度,嚴把報銷審核關,不符規定和要求的單據不予審核和報銷。

3、關于大橫綠色產業區違反其他財經紀律問題。

整改落實情況:一是財務室及綜合部對巡察發現的問題進行核實共三筆(贊助、賀禮及捐款)共計2200元。二是與經辦人及原審批主要領導進行核實和分析原因。大橫綠色產業區大橫中心組團所有征地范圍均為大橫村屬地,尤其2009年產業區收儲大橫巖角田洋地塊的征地以來,矛盾糾紛不斷,至今征地遺留問題未解決。為緩解大橫村民(尤其老人)對產業區的矛盾,在大橫村老年協會舉辦的太保廟文化及春節期間活動贊助中產業區有一些贊助款(巡察期間已作說明)。三是今后要嚴格財經紀律,嚴格財務報銷和審批制度,嚴把報銷審核關,不符規定和要求的單據不予審核和報銷。

三、需要進一步整改的事項及措施

1.全面深入推進從嚴治黨。進一步加強黨的領導,全面加強黨的建設,切實履行管黨治黨責任。局黨組將切實扛起黨建工作和黨風廉政建設主體責任,堅持把落實全面從嚴治黨要求作為局黨組的重大政治任務。堅決貫徹落實中央八項規定精神,進一步加大執紀監督和懲戒問責力度,繼續保持懲治腐敗高壓態勢,進一步強化基層黨組織整體功能,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,不斷提高黨的建設科學化水平。

2.持續深化巡察整改成果。局黨組將堅持思想不松、要求不變、標準不降、力度不減,持續抓好后續整改落實。對已完成的整改任務及時組織“回頭看”,進一步鞏固整改成果;對尚未全部完成或需要逐步解決的事項,按照既定整改時限,逐條逐項完成后續整改工作,特別是抓好重點領域專項整治,推動整改落實到位,杜絕虎頭蛇尾;對整改中新發現的情況和問題,立行立改;對歷史遺留問題和難點問題,研究制定政策措施妥善解決。

3.構建管黨治黨長效機制。堅持標本兼治、舉一反三,對巡察組指出的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、違反中央八項規定精神、選人用人不規范、廉潔風險方面等問題,深挖問題產生的根源,認真剖析原因,嚴格對照黨章黨規黨紀的要求,從完善體制機制、健全制度體系、創新管理方式、夯實基礎工作等方面,突出“三重一大”決策、規范權力運行、加強風險防控、強化監督問責等重點領域和環節,不斷健全工作機制,完善制度規范,建立起堵塞漏洞、解決問題的長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0599-6161595;通信地址:福建省南平市延平區濱江中路461號黃金中心11樓B區延平區工信局,郵編:353000,電子郵箱:[email protected]

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