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南平市延平區人民政府辦公室關于印發
《延平區第三期學前教育行動計劃
(2018—2020年)》的通知
發布時間:2019-06-17 11:36   發布機構:延平區政府   來源:延平區政府辦    【字體:

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直有關部門,各有關單位:

《延平區第三期學前教育行動計劃(2018-2020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

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(此件主動公開)

 

 

延平區第三期學前教育行動計劃

20182020年)

 

為貫徹黨的十九大提出的“辦好學前教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”目標,根據教育部等四部門《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》(教基〔20173號)、《南平市人民政府辦公室關于南平市第三期學前教育行動計劃(20182020)的實施意見》(南政辦〔2018162號)等文件精神,為進一步促進延平區學前教育的可持續發展,結合我區實際情況,特制定本行動計劃。

一、發展現狀

第一、二期“學前教育三年行動計劃”期間,我區大力推進學前教育普及和提升工程,按照“廣覆蓋、保基本、有質量”要求,堅持“公益性、普惠性”原則,初步形成了“政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、保教質量合格”的學前教育發展格局;在新建、改擴建公辦幼兒園,教學儀器設備添置、師資隊伍建設、民辦園辦學質量提升、管理機制創新、示范園創建、安全管理等方面取得了較好成績,尤其是創新學前教育管理機制、創建南平市首個民辦市級示范園、校車管理等工作在省、市教育工作會議上作典型經驗介紹,受到省、市教育行政部門的充分肯定。

截止2017年底,延平轄區共有幼兒園98所,其中公辦幼兒園21所,占幼兒園總數21.4%,民辦幼兒園77所;省級示范性幼兒園3所,市級示范幼兒園3所,區級示范園32所。在園幼兒14341人,其中公辦園就讀幼兒數4291人,占就讀幼兒總數29.9%;全區公、民辦幼兒園教職工共1822人,其中教師1002人(公辦幼兒園299人,在編制教師數244人,民辦幼兒園703人),民辦幼兒園中取得大專及以上學歷的有435人,占總人數的61.9%,中專學歷的有268人,占總人數的28.1%,持教師資格證的有503人,占總人數50.2%。保育員365人,炊事員129人,其它275人。學前三年毛入園率為98.03%

目前,我區學前教育存在的主要問題是公辦學前教育資源緊缺,普惠性資源供給不足,城鄉之間發展還不平衡,城鎮住宅小區配套幼兒園建設尚未完全得到落實,辦學條件、師資水平與人民群眾日益增長的需求仍有差距。

二、總體目標

努力構建“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制,全面提升學前教育教學質量,不斷滿足人民群眾日益增長的“好入園,入好園”需求。力爭到2020年基本建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系,適齡幼兒入園率達98%以上,公辦性質幼兒園在園幼兒比例提高到50%左右,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達85%以上,各級示范性幼兒園資源覆蓋面擴大到40%以上。

三、主要任務

(一)增加普惠性資源供給。大力發展公辦幼兒園,鼓勵創新機制扶持社會力量舉辦普惠性幼兒園。形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育投入機制,提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。逐步破解“入公辦園難、入優質民辦園貴”問題。

(二)落實城鎮住宅小區配建幼兒園。完善并落實城鎮住宅小區配套幼兒園與小區規劃、建設、使用“三同步”政策。按照要求,結合我區實際,周密部署,組織開展轄區城鎮小區配套幼兒園的清理整頓工作。

(三)深化體制機制改革。落實各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發展學前教育的責任。理順機關、城鎮街道、村集體、企事業單位等幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制,深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制、工資待遇保障機制改革和教師管理制度改革。堅持公益性和普惠性原則,努力構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元辦園體制。

(四)提升保育教育質量。深化幼兒園保教改革,尊重幼兒身心發展規律和學習特點,保教并重,養成良好的品德與行為習慣。堅持以游戲為基本活動,堅決防止和糾正“小學化”現象。加強學前教育教研力量,健全教研指導網絡與制度,建立幼兒園保教質量評估體系。做好安全防范工作,提高幼兒園安全保障水平。

四、主要措施

(一)科學規劃,合理配置學前教育資源

1. 科學布局規劃。區教育局會同有關部門利用總體規劃、城鄉規劃和學前教育發展實際,編制幼兒園布局專項規劃,報相關部門審批后,納入當地教育發展建設布局總體規劃和控制性詳細規劃一并實施。對需規劃配建幼兒園的地塊,區自然資源局須明確配建幼兒園的用地面積、建筑面積和位置等規劃條件,并征求區教育局意見,區教育局應按照國家相關部門制定發布的幼兒園建設有關標準及時提出意見。區自然資源局在編制土地招拍掛出讓文件時,須征求區教育局意見,區教育局應及時提出規劃配建幼兒園產權歸屬及無償移交等主要事項,區自然資源局將其與規劃條件一并納入土地招拍掛出讓公告。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局、自然資源局

2. 明確布局要求。加強幼兒園規劃設置,城鎮、農村及住宅小區建設按服務人口每增加1000人,即增加45個學位供給的原則;按照城鎮服務人口6000人設置一所不小于270人(9個班)規模的幼兒園;農村服務人口30016000人設置1180270人(6-9個班)規模幼兒園;農村服務人口3000人以下的按3個班規模設辦園點。新建幼兒園須嚴格按照2016年國家《幼兒園建設標準》要求規范建設。因人口較少無法獨立建園的建制村,應采取聯合辦園或在普通中小學校附設幼兒班,邊遠山區可采取巡回支教等方式,多種形式為適齡幼兒提供接受學前教育機會,逐步實現學前教育公共服務網絡全覆蓋。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區自然資源局、教育局

(二)加快建設,多渠道補齊學前教育發展短板

1. 加快建設公辦幼兒園。落實政府為民辦實事公辦園建設項目,從規劃、項目、用地、資金等方面對建設公辦園給予保障。到2020年,積極爭取財政資金支持,計劃新建公辦園6所,重點加強“全面二孩”政策新增人口密集、學位缺口較大的城區、城鄉結合部、新農村建設及新區,通過新建、改擴建幼兒園項目,計劃在南紡、南紙、水南等片區新建或回購廠礦小區幼兒園作為公辦幼兒園,加快南平五中改擴建成優質公辦幼兒園步伐,逐年擴大公辦幼兒園的數量和規模,提高公辦園占比。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局、自然資源局、財政局

2. 推動落實住宅小區配套幼兒園建設。嚴格落實配套幼兒園與城鎮住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用的“三同步政策”。在住宅小區規劃、建設、驗收階段,教育部門應提前介入,加強配建幼兒園的管理工作。配建幼兒園通過規劃條件核實時,區自然資源局應函告區教育局。新建住宅小區竣工驗收合格后,按規劃所配建幼兒園的土地使用權和房屋所有權一律按協議期限無償移交給區教育局舉辦公辦幼兒園或擇優引入社會資本舉辦普惠性民辦幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園建設、移交情況專項整治,由各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處牽頭,會同發展改革和科技局、城鄉建設局、教育局、區自然資源局等部門,按照“一園一案”原則對2010117日《福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見》(閩政〔201024 號)頒布實施后,配套幼兒園規劃不足、應建未建、未按規定建設或移交、配建幼兒園被私有化或挪作他用沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的,計劃2020年底前全部整改到位。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區發展改革和科技局、城鄉建設局、教育局、自然資源局

3. 多渠道舉辦普惠性幼兒園。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處牽頭,區城鄉建設局、教育局、財政局、應急管理局等部門定期會商,鼓勵用地緊張的中心城區,在確保安全的前提下,允許企事業單位和社會資本充分利用閑置公共資源,通過法定程序盤活閑置資產,改變使用功能改建普惠性幼兒園,也可通過委托承辦方式由社會力量舉辦,擴大普惠性幼兒園學位,滿足適齡兒童的入園需求。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區城鄉建設局、教育局、財政局、應急管理局

4. 創新優質公辦園辦園體制。鼓勵優質公辦園集團化辦園,利用回收回購小區配建幼兒園以及國有企事業單位閑置資產或調配其他富余公共資源改造建設的幼兒園,依托轄區內優質公辦園舉辦公辦性質分園,實行幼兒園集團化辦學。堅持普惠性辦園原則,分園應按照普惠性幼兒園限價標準收費。集團內幼兒園實行“人財物獨立、管理統一、研訓聯動、教師交流、捆綁考核”的管理模式。加快優質幼兒園輸出先進管理理念和教學方式,帶動集團內分園辦園水平共同提升,促進優質學前教育資源擴張輻射,以滿足社會對優質公辦園的強烈需求。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局、發展改革和科技局、財政局

5. 提升農村學前教育服務體系。進一步完善鄉鎮中心幼兒園管理體制,探索鄉鎮、農村學前教育一體化管理模式,充分依托農村中小學布點優勢,大村獨立建園,小村聯合辦園,優先利用中小學閑置校舍,改建成附設幼兒園(班),分批扶持附設園(班)配備基本設施設備、玩教具和幼兒讀物等,改善辦學條件,形成以鄉鎮中心幼兒園為示范、村辦幼兒園為基礎、公辦民辦并舉的農村學前教育發展格局。推行鄉鎮中心園教師到村級幼兒園走教幫扶機制,對偏遠農村幼兒園進行重點幫扶。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

(三)加大財政投入,切實保障學前教育穩步發展

1. 落實學前教育經費政策。進一步健全學前教育經費保障機制,將學前教育經費納入財政年度預算。加大學前教育投入力度。落實省定公辦幼兒園生均公用經費標準,公辦幼兒園生均公用經費達到450元。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局、財政局

2. 完善公辦幼兒園收費動態調整機制。區發展改革和科技局、教育局、財政局根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力,對公辦幼兒園的保教費收費標準及時進行調整,努力做到保基本、保安全、保運轉、保發展。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區發展改革和科技局、教育局、財政局

3. 進一步健全學前教育資助制度。用好政府助學金,對建檔立卡家庭經濟困難幼兒、低保家庭幼兒(含特困人員)、孤兒或殘疾幼兒、烈士子女或優撫家庭子女按每生每年2000元政府助學金標準予以資助。其他家庭經濟困難在園幼兒按每生每年1000元政府助學金標準予以資助。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局、財政局

(四)認定、扶持普惠性民辦園,提高普惠性學前教育資源

1. 開展普惠性民辦園認定管理。參照省、市標準,根據我區的實際情況,研究制定區級普惠性民辦幼兒園認定管理辦法,逐年認定和扶持一批辦園規范、質量合格、保教費不超過當地同級公辦幼兒園收費標準1.82倍以內的民辦園提供面向大眾、較有質量的普惠性教育服務。不斷提高普惠性民辦幼兒園的占比,提高普惠性學前教育資源的供給能力。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局、區發展改革和科技局、財政局

2. 加大政府購買普惠性學前教育服務工作力度。在開展政府購買普惠性學前教育學位服務試點工作基礎上,進一步明確目標要求、購買對象、購買方式、購買內容、購買程序、保教費限價標準、政府補助方式和標準、購買協議年限等。建立“地方為主,省、市級獎補”的政府購買服務長效機制,健全經費保障。根據實施購買教育服務的普惠性民辦園在園幼兒數、示范性等級及投入管理等情況實行生均經費獎補、綜合考核獎補和達標創優獎勵。

責任單位:區教育局、財政局

3. 加快民辦幼兒園普惠優質發展。普惠性民辦幼兒園按規定享受教育用地、稅費減免等扶持政策,將普惠性民辦幼兒園管理人員和教師培訓優先納入中小學幼兒園教師培訓計劃,并在達標晉級、教師職稱評定、評先評優、培訓研修、幼兒資助等方面享受公辦園同等待遇。通過組織示范性公辦幼兒園與其結對幫扶、選派公辦園骨干教師送教等方式給予幫助,鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展教科研和園本培訓,并支持爭創示范性幼兒園。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

(五)優化隊伍,提升學前教育師資水平

1. 加強師德師風建設。完善師德建設長效機制,加強教師職業理想、職業道德教育,規范教師保教行為。將師德教育融入職業準入、職前培養、職后管理全過程。創設幼兒園和諧德育環境,實施幼兒園科學保育和教育,開展學前教育“立德樹人”和“強師德”活動,建立師德師風考核制度,堅守師德紅線,樹立幼兒教師文明形象。構建幼兒園、教師、幼兒、家長和社會多方參與的師德監督體系。對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”,吊銷教師資格證,終身不得從教。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

2. 加大幼兒教師補充力度。加大公辦幼兒教師招聘力度,并將招聘的新教師交流到優質幼兒園塑型鍛煉一年。同時探索實行公辦園人員總量控制,通過幼兒園自聘、中小學富余教師轉崗調配等多種方式,多渠道補足配齊公辦幼兒園教職工。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區委編辦、區人社局、教育局

3. 優化幼兒教師待遇保障機制。逐步解決公辦園非在編教師、集體辦園教師工資待遇同工同酬問題,落實好農村園在編鄉村教師生活補助待遇。督促民辦園依法保障教職工的工資、福利待遇、社會保險和養老保險等方面合法權益。落實民辦園教師在職稱評聘、進修培訓、正向激勵等方面與在編公辦教師的同等待遇。建立民辦園教師機制,對長期在民辦園從事保教工作、成績突出的園長和教師予以表彰。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區人社局、教育局、財政局

4. 加快幼兒教師隊伍提升培訓。把幼兒教師的培訓納入全區教師繼續教育規劃,分級制定幼兒教師培訓規劃和年度培訓計劃。加大師資培訓經費投入,重點加強新辦園、農村園和民辦園教師(園長)專業能力培訓,通過名園帶薄弱園、公辦帶民辦、片區管理等多種形式開展教研活動。鼓勵幼兒教師參加省、市、區業務培訓,委托福建教育學院和閩北職業技術學院對民辦幼兒園園長、骨干教師進行系統培訓,委托閩北職業技術學院對全區保育員進行業務培訓。落實幼兒園園長持證上崗制度,推進教師資格定期注冊制度,鼓勵未持證在園從教人員通過多種渠道繼續教育,取得教師資格證,切實提高民辦幼兒園教師資格持證率。進一步規范教師從教行為,計劃到2020年對注冊不合格的教師予以調離教育教學崗位。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

5. 完善學前教育人才培養建設。提升名園長名師引領示范作用,繼續開展幼兒園名師、學科帶頭人、骨干教師培養工程,逐步打造一批引領示范作用強的延平本土幼兒教育人才。充實專兼結合教研團隊,加強對幼兒教科研工作的專業引領。健全教研指導網絡,推進信息技術與幼兒園管理、研訓工作深度融合,提高資源共享能力,整體提升幼兒園保教質量。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區人社局、教育局

(六)提高保教質量,推進學前教育優質均衡發展

1. 構建以社會主義核心價值觀為引領的德育體系。加強幼兒品德培養工作,實施科學保育教育,注重環境育人、榜樣育人和感受體驗的途徑與方式。立足于幼兒發展實際,采取生動有趣的方式,創新幼兒園品德教育形式,堅持“德育為先”原則,促進教育活動與德育活動有機整合。從小塑造幼兒健康人格,培養幼兒的四大關鍵能力,培養幼兒良好品德并形成良好的道德素質,從小培養幼兒的文化認同和民族精神。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區委宣傳部、教育局

2. 完善片區管理模式,提升公民辦幼兒園保教質量。發揮各級示范性幼兒園和鄉鎮中心園的輻射引領作用,實行片區幫扶,建立和完善學前教育精準幫扶工作機制。力爭到2020年,全區各級示范性幼兒園100%參與精準幫扶工作,全區鄉村小規模學校附設幼兒園(班)100%獲得實質性對口幫扶,逐步縮小幼兒園之間的質量差異,促進教育公平、提高保教質量。探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依托,面向社區、指導家長的嬰幼兒早期教育服務模式,開展公益性03歲早期教育指導。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

3. 深化幼兒園保教改革建設。貫徹落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要(試行)》《3-6歲兒童學習發展指南》,加強科學保教,進一步規范幼兒園辦學行為。尊重幼兒身心發展規律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,防止和糾正“小學化”現象。建立“行政推動、科研引領、專家指導、園本研究”的改革實驗模式,積極推進省級學前教育保教改革項目園建設,促進我區學前教育內涵發展、整體提升。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

4. 進一步擴大優質學前教育資源。通過各級示范性幼兒園開放日和全國學前教育宣傳月,宣傳科學育兒的觀念和方法,提升整體學前教育保教質量水平。積極創建各級示范園,擴大優質學前教育資源。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局、財政局

(七)加大監管力度,保障兒童合法權益

1. 強化學前教育常態監管機制。加強幼兒園“先證后照”審批管理制度,嚴格執行幼兒園準入、年檢制度和安全責任制度等。區發展改革和科技局、財政局、教育局要按照各自職責,加強對幼兒園收費行為、辦園行為和經費使用的管理,嚴肅查處違反法律法規和政策的行為。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區發展改革和科技局、教育局、財政局

2. 持續加強幼兒園保教質量監管。加強業務指導,規范辦園行為, 對存在“小學化”傾向的幼兒園責令限期整改,實行年檢一票否決。完善幼兒園督導評估制度,將各級各類幼兒園全部納入督導評估范圍,督促責任督學對幼兒園辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等實施動態監管和業務指導,促進幼兒園健康發展。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

3. 建立新一輪無證幼兒園的排查和治理機制。以鄉鎮(街道)為單位,明確無證幼兒園排查、上報、治理的責任。對未經批準擅自舉辦幼兒園的,按照屬地管理原則,由鄉鎮(街道)監管幼兒園的學校報送鄉鎮人民政府、街道辦事處,由鄉鎮人民政府或街道辦事處牽頭相關部門依法取締,妥善安置在園幼兒,并向區人民政府報備。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區教育局

五、組織保障

(一)加強組織領導。建立以政府為主體,區教育局負責牽頭,各職能部門積極配合,區、鄉(鎮)聯動,全社會共同參與的學前教育發展機制。教育、城鄉建設、自然資源局、編制、發展改革、財政、人社、國土、公安、消防、衛計、市場監督管理局和殘聯等部門要明確各自任務,為加快建設教育強區創造良好環境。建立學前教育發展聯席會議制度,每年召開12次聯席會議,通報學前教育工作情況,研究學前教育發展政策,協調解決學前教育事業發展中的熱點、難點問題。

(二)落實“省地(市)統籌,以區為主”的學前教育管理體制。區政府領導統籌,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要擔負起發展學前教育主體責任,推動理順機關、企事業單位、城鎮街道、村集體等幼兒園辦園體制,實行屬地化管理,通過政府接收、與優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。強化區教育局、區教育督導室領導班子成員掛點幼兒園和各小學監管幼兒園的管理制度。實行幼兒園園長負責制,落實延平區人民政府專題會議紀要“關于公辦幼兒園園長職務待遇問題”,對公辦園園長職務待遇給予認定,使公辦園園長責權明晰。落實幼兒園所安全責任制,健全各項安全管理制度,加強安全設施建設,配足配齊保安人員。加強食品衛生監控,加強流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控,加強幼兒園接送車輛的監督和管理,加強幼兒安全應急防控教育。幼兒園所在社區、村委會、鄉(鎮)要共同做好幼兒園安全管理工作,相關部門按照職能分工,切實加強安全監督指導。

(三)建立長效督導評估機制。區政府教育督導室要按照《教育部關于印發<幼兒園辦園行為督導評估辦法>的通知》《國務院教育督導委員會辦公室關于開展幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》精神,實施督導檢查,建立相應的考核機制,確保各項任務的落實。開展幼兒園發展性督導評估和經常性督學工作,將第三期學前教育行動計劃目標完成情況納入“各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要領導干部抓教育工作督導考核”等綜合督政考核重要內容,引導幼兒園辦普惠、創示范、成名園,促進幼兒園加強管理,規范幼兒園辦園行為,確保學前教育事業健康有序發展。

(四)強化輿論宣傳。充分利用報刊、網絡、電視等各類媒體,采取多種形式,廣泛宣傳發展學前教育的重要意義,深入宣傳學前教育政策法規、基本要求和科學規律。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處特別是教育、婦聯、宣傳部門以及幼兒園應高度重視學前教育宣傳工作,大力宣傳學前教育相關政策和先進典型,對發展學前教育成績突出的部門、幼兒園、個人予以表彰獎勵,充分調動社會各界積極性和主動性,努力營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍,促進我區學前教育又好又快發展。

 

 

抄送:區委,區人大常委會,區政協。

南平市延平區人民政府辦公室       2019614日印發

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